石炭業界の安定運行促進に関する意見

＜p＞国家発展改革委員会国家エネルギー局の担当者は、国務院弁公庁が石炭業界の安定運行促進に関する意見について記者の質問に答えた。

＜p＞＜strong＞「意見」の背景を紹介してください。

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＜p＞答：ここ10年の急速な発展を経て、石炭工業は徐々に長期的な赤字から脱却し、業界の様相は大きく変化しました。

しかし、2012年以来、石炭の需給状況が変化し、石炭の生産量が減少し、在庫が高止まりし、価格が大幅に下落し、企業の利益が下落し、売掛金の増加などの新しい状況、新しい問題が発生し、企業の経営が困難になり、石炭経済の安定運行リスクが増大した。

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＜p＞石炭企業の経営難の原因は多岐にわたる。

第一に、市場の需給が緩やかな状況の下で、一部の炭鉱の超能力生産は比較的深刻で、一部の立ち遅れた生産能力はまだ市場から退出していない。

第二に、企業の税金負担が重いので、地方から出された石炭関連の費用が多く、徴収管理が規範化していない。

第三に、炭鉱の採掘の深さが普遍的に増加し、安全生産、環境整備の基準が高くなり、採掘の剛性コストが高くなります。

第四に、企業の製品構造は単一であり、産業の盲目的な拡張と共存しており、精密化管理レベルは高くない。

第五に、一部の国有企業はまだ一定の社会的機能を担っています。

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＜p＞党中央、国務院は石炭経済の安定運行と石炭工業の健全な発展を非常に重視しており、中央指導者同志は何回も国の関連部門が石炭工業の発展に直面する困難を解決するための研究を指示している。

広範な調査と繰り返し論証した上で、国務院の批准を経て、国務院弁公庁は「意見」を発表しました。国家レベルから全面的に力強い政策措置を打ち出しました。石炭経済の安定運行を促進し、石炭工業の持続的な健康発展を推進することには大きな意義があります。

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＜p＞＜strong＞「意見」の主な内容は何ですか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：「意見」は現在の石炭の経済運営の中の重要な問題をしっかりととらえ、標本兼治、遠近の配慮を堅持し、次のような意見を提出しました。一つは科学的に石炭の総量をコントロールし、石炭の生産量の無秩序な増加を抑制します。二つは各種の不合理な石炭の費用を厳格に整理し、資源税の改革を加速し、石炭企業の税金負担を確実に軽減します。

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＜p＞＜strong＞「意見」は、石炭の生産量の無秩序成長を抑制するための具体的な措置を示していますか？

＜p＞答：経済の減速と石炭の需給が緩やかな状況の下で、石炭の生産量の無秩序な増加を抑制することは、需給関係を改善し、市場の安定運行を促進する鍵である。

「意見」は党中央、国務院の生産能力の深刻な過剰矛盾の解消に関する全体的な要求に基づき、石炭業界の構造的生産能力の過剰を密接に結びつける実際に、以下の対策を提出した。

一つは制御インクリメントです。

承認を停止し、新たに30万トン/年以下の炭鉱、90万トン/年以下の石炭とガスの突出した鉱山を建設する。

新しい炭鉱は基本建設の手順を厳格に履行しなければならない。

第二に、在庫の最適化です。

安全生産管理の充実から始め、9万トン/年以下の炭鉱を段階的に淘汰し、安全生産条件を備えていない炭鉱を重点的に閉鎖し、石炭とガスの突出などの災害による深刻な炭鉱の閉鎖を加速する。

三は超能力生産を抑制することです。

石炭企業は承認された炭鉱の建設規模と生産能力に厳格に従って生産を組織しなければならない。

炭鉱の生産能力登録及び公告制度を確立し、超能力生産処罰基準を高め、処罰力を強め、定期的に処罰結果を発表する。

構造調整を速めること。

資源を効果的に統合し、石炭企業の再編を奨励し、大企業を主体として、大型石炭基地内に大型近代化炭鉱を秩序よく建設し、石炭の集約化生産を促進する。

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＜p＞＜strong＞「意見」は、石炭企業の税金負担軽減にどのような要求がありますか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：現在、石炭企業は石炭に関わる税金の負担が重いという問題に対して強く反映しています。

調査によると、各種の石炭関連の税金は一般的に企業の営業収入の25～35%を占めています。

照合・審査を経て、石炭企業が納付した各種税金のうち、法に基づいて徴収した税金、政府性基金と行政事業性費用を除いて、一部の地方政府は関連企業の費用徴収に関する規定に違反した費用項目が相当部分の比重を占めている。

これらの違反費用は企業の負担を重くするだけでなく、政府のイメージをも損なう。

石炭にかかわる各種の規定に違反した費用を清算することを突破口として、石炭企業の税金負担を軽減することは、石炭の生産経営難を緩和し、市場主体の活力を奮い立たせる重要な措置であると同時に、現代の財政制度を構築し、法治政府を建設する重要な体現でもある。

このため、2013年末までに、財政部、発展改革委員会は重点石炭省の石炭業界の有料状況を集中的に整理整頓し、各種の乱費、乱費、乱費、乱費を断固として取り締まり、石炭企業の負担を確実に軽減するとともに、石炭資源税の価格計算からの改革を加速するよう要求しています。

次に、関係部門は国務院の要求に従い、組織の実施を急ぎ、国務院に報告する。

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＜p＞＜strong＞なぜ石炭の輸出入の管理を強化しますか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：ここ数年来、石炭の輸入は大幅な伸びを続けており、国内の石炭供給の増加、需給調整の配置に積極的な役割を果たしています。

しかし、関連法規の標準が完備されていないため、高灰分、高硫黄分などの劣悪な石炭の輸入量が増加しています。国内市場に衝撃を与えるだけでなく、省エネ・排出削減圧力も増加しています。大気環境の改善には不利です。

石炭の輸出入の管理を強化し、石炭の輸出入の合理的な規模と構造を維持するため、以下の3つの方面から具体的な措置を提出しました。

省エネ・排出削減と環境保護の要求に基づき、商品の石炭品質国家基準を制定し、輸入石炭商品の品質検査を強化する。

第二に、差別化された石炭の輸入関税政策を研究し、良質な石炭の輸入を奨励し、高灰分、高硫黄分の劣悪な石炭の生産、使用と輸入を禁止する。

第三に、輸入石炭の輸出入総量、構造、趨勢に対するモニタリング分析をさらに行い、国内外市場の変化に応じて適時に石炭輸出関連政策措置を調整する。

指摘したいのは、石炭の品質に関する要求は国内の生産、使用と海外の輸入に統一されており、現在、関係部門は「石炭品質管理弁法」を制定することを検討しており、高灰分、高硫黄分、低品質の石炭製品に対する制限要求をさらに実行する。

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＜p＞＜strong＞「意見」は石炭企業の生産経営水準の向上にどのような要求がありますか？＜strong＞＜p＞

＜p＞答：石炭企業は生産経営水準を向上させ、コア競争力を強化し、市場の変動に適応し、市場のリスクを防ぐことの大切さです。

『意見』は石炭企業の生産経営水準の向上に対して、以下のような要求を提出した。

第一に、市場の需給分析を強化し、法に基づいて秩序よく生産を組織し、私的採掘と超層越界採掘を厳禁する。炭鉱で地質探査と資源備蓄を補充し、鉱区のサービス年限を延長する。

第二に、企業内部の精密化管理を強化し、非生産性支出を圧縮し、生産経営コストを合理的に制御し、内部統制管理と安全生産水準を向上させる。

第三に、鉱区の調和と安定と炭鉱の安全運行を維持し、安全生産の投入をさらに拡大し、現場の従業員の安全と合法的な権益を保障する。

第四に、業界組織の自律管理、統計モニタリング、情報発表、先進技術と管理経験の普及、研究の策定基準などの面での重要な役割を十分に発揮し、業界の健全な発展を導いています。

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＜p＞＜strong＞「意見」は、石炭企業の良好な発展環境を作るために、どのような具体的な要求がありますか？

＜p＞答：良好な発展環境は石炭企業が軽装に進出する重要な保障であり、石炭工業の持続的な健康発展を促進する基本的な要求である。

石炭企業の良好な発展環境を作るには、企業の生存と発展の問題を確実に解決するとともに、優勝劣敗市場化の退出メカニズムを健全化することが必要である。

これに対して、「意見」は以下の5つの要求を提出しました。

一つは古い鉱区と古い企業の歴史的な遺留問題を解決することです。

元国有重点炭鉱が負担していた社会機能の中で、地方の学校、公安などの機関に分離移転した運転費用は、関連政策の規定に従って地方財政予算に組み入れられている。

旧国有の重点企業の破産炭鉱に残された退職者医療保障及び社会化管理、社会機能の移転などの問題を解決する。

第二に、債務超過、損失が深刻で、かつ赤字が期待できない炭鉱に対して、法により適時に破産を閉じるメカニズムを確立することである。

第三に、石炭企業が鉱区の循環経済を発展させ、石炭と電気の一体化プロジェクトの建設を加速させることを支持する。

第四に、石炭企業がユーザーと中長期石炭契約を締結することを推進し、石炭業界と製造業の計画と生産運行の関連を強化する。

第五に、地方各級政府及び関係部門は企業審査メカニズムを適時に調整し、全国石炭市場の正常な流通を積極的に促進する。

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＜p＞＜strong＞問：国家発展改革委員会、国家エネルギー局が「意見」の徹底に対してどのような具体的な措置を取るか？＜/strong＞＜p＞

＜p＞答：石炭業界の安定的な運行を促進する任務は差し迫っており、責任は重大である。

国家発展改革委員会、国家エネルギー局は「意見」の要求に従い、関連部門と関連業務を急いで展開します。

第一に、深く勉強し宣伝することです。

「意見」の徹底と実行を党の第18回第3回全体会議の精神と結びつけ、全面的に改革を深め、石炭業界での生々しさの体現として、「意見」を党の大衆路線教育実践活動の重要な内容として徹底させ、党中央、国務院の石炭業界に対する関心と重視を石炭業界の持続的かつ健全な発展の具体的な成果に転化させる。

多くのメディアと宣伝形式を幅広く利用し、適時に座談会を開催し、説明会を開催し、「意見」を宣伝し、文書の具体的な条文を解読し、石炭業界管理部門と石炭企業に文書の内容を全面的に把握させる。

第二に、一連の政策を改善することです。

国家発展改革委員会、国家エネルギー局は『意見』の主要内容に基づき、関連部門と機能によって位置づけ、部門分業方案の制定を急ぎ、一つ一つ明確にリードし、参加機関を決める。

「意見」に対して提出された厳格な新築炭鉱の参入基準、炭鉱の生産能力登録及び公告制度を確立し、集中的に整理整頓し、石炭関連の費用徴収、商品の石炭品質管理を強化し、企業の歴史的な遺留問題を解決するなどの仕事を行います。

第三に、ハードワークの実装です。

調査研究に力を入れ、各産炭省（区、市）区の「意見」の徹底状況を深く理解し、実行中の関連問題を協調的に解決し、各政策措置が確実に実現することを確保する。

国家エネルギー局サービス石炭企業の科学的発展メカニズムを引き続き充実させ、石炭業界のフィードバックを広く聞き、サービス型政府の建設を着実に推進し、サービス意識をさらに強化し、サービスレベルと品質を向上させ、石炭業界の安定的な運行を促進するよう努力する。

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