양지봉 은 옥계시 재정예산 관리 개혁 을 평론 하다

　　예산 관리 기본 상황

(1) 예산 편제 개혁 상황과 성과를 거두다

　　장쑤 성부서 예산 편성 작업은 2003년 전면적으로 펼쳐져 다년간의 실천 탐색을 거쳐 편성된 방식으로 간단한 EXCEL 양식에서 DBCS 부문 예산 관리 소프트웨어의 운용, 예산의 편제는 단순한'기수 증가'부터 기본지출 기준으로, 항목은 재력에 근거하여 정산할 수 있는'제로 예산'을 지출하고 편성할 수 있는 흐름을'단위상보와 재정 심사 심사 과정'으로 집계되어 있다.주로 이하 몇 방면의 일을 했다.

1.탐색과 부처 예산 추진 과학화 편성.정세화, 과학화 관리의 요구에 따라 옥계의 실제, 수정과 DBCS 부문 예산 관리 시스템을 개선하고, 대량의 보고서를 추가하여 기초 데이터와 프로젝트 정보의 도입을 세세하게 하고, 예산 기본 정보창고를 완비하고 예산 관리에 부합할 필요가 있다.

2. 부처 예산 관리 제도 건전.‘옥계시 시급 기본 지출 예산 관리 잠정 방법 ’, ‘옥계시 시시시시시의 시급 프로젝트 지출 예산관리 잠정 방법 ’과 ‘옥계시 시시시시시시시시시의 시급 예산관리처 기초정보관 잠정 방법 ’, ‘옥계시시시시시의 재정자금 심사 관리 방법 ’ 등 제도 파일을 통해 부문 예산 편제 조작 규정을 완선했다.매년 당시 실제 상황에 따라 부처 예산 정액기준에 대해 보완하고 지도현구역이 예산 정액기준을 완비하도록 촉구하여 예산편제를 규범화, 투명화로 매진시켰다.

3. 예산 편심 방법을 완비하다.부처 예산 편제를 위해 과학민주의 예산 편성 결정 체제를 건립하고 공공재정관리의 요구에 따라 예산 편제 과정 중 중앙, 성 개혁 방침, 시위 정부 전략 배치와 시대 수요를 시종일관 관철한다.2014년 부문 예산 편제 과정 중 중앙 8항 규정, 국무원 요법삼장, 당정기관이 낭비 조례에 대한 요구와 관련해'삼공 '경비예산에 대한 압축, 생태 문명 건설, 성진화 건설 등 민생 사업에 대한 예산 투입, 예산 안배 중 좋은 관철이 있다.

4. 전 구경 예산 관리 개혁 추진.정부 전 구경 예산의 편제 와 관리 를 강화 하 고 좋 당 의 18 대 정신 을 관철 하 고 전면 소강 사회 건설 을 지속 경제 사회 의 건강 발전 을 실현 하는 데 큰 의미 가 있다.시 본급 은 2014년 예산 편성 에서 시 본급 국유 자본 경영 예산 과 사보기금 예산 을 새로 편성 해 공공 재정 예산 · 펀드 예산 과 함께 인대 심사 를 보 여 2015년부터 점차 시장 을 추진할 계획이다.

(2) 예산집행 및 성적 관리 상황

예산 집행과 성과관리를 강화하기 위해 옥계시는 2013년 이후 ‘옥계시시시의 본급 재정자금 심사 관리 방법 ’, ‘옥계시시시의 본급 재정 결여 자금관리 방법 ’을 발표하고 ‘옥계시재정국 (옥계시 재정국)은 2014년 시급 재정지출 예산 성적 관리 관련 사항에 대한 통지 ’를 예산 관리에서 재정자금 사용 효율을 높여 자금의 사용률을 줄이고 자금을 줄이는 방안을 발표했다.예산 관리 강화 예산 자금 의 성적 을 중시 예산 편성 진실, 예산 집행 합리적 유효 하 고 예산 관리 를 중요시 예산 지출 효과 를 중요시 예산 지출 예산 지출 의 책임 과 효율 을 강조 할 수 있 도록 노력 할 수 있 는 돈 을 최대한 많은 일 을 사회 에 유량 있는 공공 제품 과 서비스 를 제공 했 다.

1. 예산 집행 강화.부처 예산 회복 후 시직 각 부문은 반드시 엄격히 집행해야지 마음대로 조정해서는 안 되며 예산 자금 유용 자금을 근절하여 경주 누락되는 것을 막아야 한다.부서는 회복된 예산 총액에서 항목 조정을 실시할 때 동급 재정부문의 심사 비준을 받아야 한다.각 부서는 균형 지출의 요구에 따라 자금 지출 진도를 가속시켜야 한다.시위, 시 정부가 연초 확정한 중대 항목, 재정부문은 상반기 예산 하위, 진도대로 자금을 지급한다.각 부서는 상급 지표의 배치 예안을 앞당겨 상급 자금 지출 진도를 높여야 한다.

2. 성적 평가 힘으로 예산 책임제 건립.예산 집행의 책임 주체는 각 부서와 예산 단위이다.예산단위와 항목 단위는 제때에 예산 항목에 대한 관련 데이터를 통계하여 정기적으로 수집 성과 실적 목표 완료 및 예산 집행 상황을 재정부문 심사, 적시에 문제를 발견하고 기한 정비 규정을 규명하고 있다.자금 추적 피드백 제도를 세우고 예산 집행 결과에 대한 성적 평가 결과에 따라 평가 결과를 조정하여 후속 예산 계획을 조정한다.

3. 국고 집중 관리 개혁 강화, 영여 계좌의 집중 자금과 조정의 역할을 충분히 발휘한다.2002년 우리 시에서는 국고집중 관리 개혁을 실시하고 2013년, 시의 모든 현 (구) 소속 예산 단위를 확대해 국고집중 지급 항목 확대, 재정 자금 분배, 예산 지급 및 수금자 계좌에 대한 재정 직접 과정 감독, 통제, 예산 지불 경로를 규범, 예산 집행력 강화, 재정자금 안전 확보, 현급 국고 자금 조정력, 민생 지출, 재정 지출, 재정 자금의 사용 효율을 제때에 높일 수 있다.

4. 예산 추가 지출 심사 제도를 엄격히 수행하다.엄격히 예산 추가 지출 `펜 `심사 원칙, 예산 추가 사항은 시장이나 시장이 재정을 의뢰하는 부시장 심사, 특히 중대 사항은 시민정부 상무회의, 시위 상무위원회 회의를 검토하기로 결정했다.

5. 공무카드 결제제도 개혁을 더욱 심화시킨다.옥계시는 이미 공무카드 수지 결산을 전면적으로 실현하였고, 2012년부터 예산단위 사무, 회의, 출장, 보수 등 16개 공무지출 중 공무카드를 써야 하는 사업은 정부의 투명도를 더욱 높여 재정 동태 감독을 강화했다.

6. 각 재정 자금을 총괄하다.보존량을 한층 활성화하고, 유휴, 침전된 재정자금을 잘 사용하여 성장, 구조조정, 혜민생의 중점 영역과 관건에 집중한다.《옥계시시의 본급 재정 결여 이월자금 관리법 》에 따르면 예산연도가 끝난 후 각 부문 결산은 본부서와 소속 예산 단위의 결산을 결산하여 자금을 결산하고, 금액 정리에 따라 부처, 단위의 실추 자금, 수권 한도 자금 등을 지급하고, 단계별로 심사하여 결여 원인을 분석해야 한다.연간 부처의 결산을 상보하는 한편, 본 부서의 재정성을 결산하고 잉여 자금을 결산하고 재정부문 심사를 보낸다.재정부처는 당년 예산 실태에 따라 이월한 건의를 제출하고 시정부에서 재정을 분배하는 부시장의 심사 비준을 동시에 보낸다.단위 이용 이월 자금은 반드시 예산 신청 계획을 제출하고 시 정부가 재정을 분관하는 부시장의 비준을 보고 집행해야 한다.

　　둘째, 현재 예산 관리 존재 문제 및 원인 분석

(1)상급 특별금에 대한 예측은 정확할 수 없다

한편 상급 재정부처는 하급 재정부처 이전 지불 수를 미리 알려 줄 때, 다음 연도의 모든 이동 지급 사항을 정확하게 알려서는 안 된다. 한편 각 특항 이전 지불 정책이 너무 많아 지방 조립 비율이 다르기 때문에 지방 연초 예산 수입에 대한 예측 전망이 크며 예산 편제 및 예산 집행 결과 출입이 불가피하다.이와 함께 연간 집행 중 상급 전용은 진도가 너무 느리고 하반기 하반기에 집중돼 예산 집행에 영향을 끼쳐 예산 집행의 불균형을 야기했다.

(2) 예산 편성된 과학화, 정세화 정도가 높지 않다

예산편제 기간은 일반적으로 9월부터 이듬해 3월까지 편성시간이 짧아 편성할 때 정부의 이듬해 근무 안배 및 중장기 계획은 전면적으로 일치하기 어렵다.부서는 각 방면의 원인의 제한을 받아 예산 편제 기본 데이터의 업데이트 시기를 적시에 맞추지 않고 항목의 세화에 대해서는 객관적이고 정확함이 부족하여 미비 착오로 집행 중 신증과 변화가 비교적 크다.

(3) 성적 예산 관리 강화

재정지출 성과는 성적 예산 평가의 중점으로, 성적 예산 개혁을 진행해야 하며, 우선 지출 성적 평가 체계를 보완해야 한다.그러나 현재 직면한 관건은 단순평가 부족, 단항 평가와 종합평가 결합이 긴밀하지 않다는 점이다.

　　3, 다음 단계 추진 부문예산 관리개혁의 건의

(1) 예산 창설 방법

부처 예산 표준 정액 체계, 프로젝트 지출 예산 편심 체계, 예산 표준 프로세스 체계 및 부문 예산 감시 체계'4위 일체'의 공공예산 표준 관리 체계를 한층 보완하고 기본 지출 및 항목 지출 표준화, 정액화 탐구, 새로운 예산 편제 방법을 창의한다.

(2)부문 예산 편제 품질 향상

각종 방식으로 재정개혁을 강화하는 홍보와 양성작업을 통해 각 부서의 지지를 쟁취하여 예산부처의 예산 편제 주체이며 재정부와 예산단위의 책임도 마찬가지로 예산 편제 질량의 목표를 높이고 있다.동시에 기술 수단에서 제때에 기초 데이터를 갱신하고, 예산 변동 정보를 제때에 교류하고, 예산 편제 품질을 함께 향상시킨다.

(3)비세 수입을 통합 설정하다

정부의 전체 구경 예산 관리 요구에 따라 부서의 모든 수지 를 예산 관리 를 법률상 주체와 부서 책임 을 명확히 하고 부문 의 수입 을 효과적으로 통합 하여 정부 자원 을 잘 관리하고, 부처 의 상호 등반 을 근절하고, 진정 방위, 사각 을 남기지 않는 감독 이다.

(4) 실효 예산 관리 추진

재정 내부 심사와 전문가 심사를 통해 두 가지 방식으로 프로젝트 성적 목표를 전개하는 심사를 추진하여 성과를 통과하지 않은 심사를 엄격히 시행한 항목은 예산을 들여서는 안 되는 ‘ 철칙 ’ 을 엄격히 집행할 수 있도록 프로젝트 수행 과정과 결과에 대한 성적 심사 결과는 다음해 항목의 지출을 배정하는 중요한 근거로, 심사를 실시하고, 성적 감독의 역할을 최대한 발휘할 수 있다.

(5) 예산 정보 공개 추진

중앙, 성 통합 계획에 따라 시와 현급 정부 총예산, 총결산, 각 부문 예산 전면 공개, 부문 예산은 기본지출 및 항목 지출, 모든 재정지출 지출 지출, 모든 재정 지출 비용 공개, 햇볕 재정, 대중이 볼 수 있도록, 감독할 수 있게 한다.

　　다음개혁하다생각

당의 18대와 18대, 18대 3중 전회는 재정예산 관리 개혁에 관한 배치에 따라 연간 예산 평형 메커니즘을 점차적으로 설립하여 예산 편성, 집행, 감독, 연도 합리적 동태균형을 쌓는 제도를 포함해 예산 편제, 연간 평형, 규범 초과 수입과 단수 보완, 소득 예산 보완, 지출 예산을 강화하는 심사, 지출 예산을 강화, 경화 지출 예산 제한을 포함한다.이 요구에 따르면, 옥계는 개혁 발걸음을 따라 중앙, 성 통일 배치에서 안정적으로 추진할 예정이다.

연간 예산 컨트롤 방식은 개진.연구 심사 예산 의 중점 은 재정수지 균형 상태, 적자 규모는 예산 지출 예산 과 정책에 이 과제 를 확대, 옥계 실질적 으로 예산 심사 를 점차적으로 설립 하여 지출 을 중점 한 예산 심사 를 담화 했 다.

두 번째는 연간 예산 평형 기계를 설립하는 데 있어서, 한편으로는 연간 초과예산 적자를 보완하는 메커니즘을 마련하고, 또 한편으로는 중장기적인 중대 사항 과학논증의 메커니즘을 설립하고, 일부 중대 항목에 대한 일정한 정책은 더 이상 1년도 재정 계획관리를 통해 연도 예산에 대한 구속성을 강화하고 재정정책을 강화하는 전첨성과 재정적 지속성을 강화하는 것이다.

3은 점차 전면적인 규범을 실시하는 예산 공개 지출 정책을 강화해 국민들이 지출 정책을 더욱 파악하고 예산의 투명도를 높이고 투명하게 규범을 촉진하고 규범을 규범으로 투명하게 늘리고 있다.